关于深化初中学业水平考试暨高中阶段学校招生考试改革的实施意见

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，落实《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《教育强省建设规划纲要（2025—2035年）》部署要求，聚焦立德树人根本任务，提升“双减”实效，促进学生德智体美劳全面发展，夯实教育高质量发展基础，加快建成现代化教育强市。

二、基本原则

（一）坚持立德树人。把落实立德树人根本任务作为改革的核心遵循，坚持五育并举的育人导向，切实减轻学生负担，促进学生健康成长、全面发展。

（二）深化评价改革。把构建多元综合评价体系作为改革的关键抓手，坚持科学多元评价导向，通过科目分类、等级评定等方式，助力学生全面而有个性发展。

（三）导向科学育人。强化素养导向，深化命题改革，优化考试内容，提高命题质量，引导教学改革，不断提升育人水平。

三、主要内容

（一）考试科目

教育部《义务教育课程方案日常修订版（2022年版2025年修订）》所设立的科目全部列入初中学业水平考试，科目包括：道德与法治、语文、数学、英语、历史、地理、物理、化学、生物学、信息科技、体育与健康、艺术、劳动、综合实践活动等。

（二）考试方式

初中学业水平考试科目分为考试、考查、考核三种方式。

1.考试科目包括：语文、数学、英语（含听力）、政史（道德与法治、历史）、科学（物理、化学）、体育与健康，结果以分数呈现。

2.考查科目包括：生物学、地理、实验操作（物理、化学、生物学），结果以等级呈现，设A、B、C三个等级。

3.考核科目包括：艺术（音乐、美术）、信息科技、劳动、综合实践活动，结果以等级呈现，设“合格”与“不合格”两个等级。

（三）考试内容

1.考试科目。依据各学科义务教育课程标准，确定考试范围和内容。进一步提高命题质量，优化考试内容，着力学科核心素养，减少单纯记忆试题，增强试题的生活化、情境化，注重考查学生综合运用所学知识分析问题与解决问题的能力。

2.考查科目。依据各学科义务教育课程标准，确定考查范围和内容。生物学、地理学科减少单纯记忆试题，增强试题的生活化、情境化；实验操作考查聚焦学生动手能力、科学探究思维及安全规范意识，注重真实操作过程中的技能与素养表现。

3.考核科目。依据各学科义务教育课程标准，确定考核范围和内容。以学生日常参与度、过程表现及素养发展为核心，注重学生的日常表现与实践成果。

（四）考试时间

1.考试科目。语文、数学、英语（含听力）、政史（道德与法治、历史）、科学（物理、化学）在九年级下学期的6月中旬进行，体育与健康在九年级下学期的4-5月进行。

2.考查科目。生物学、地理在八年级下学期的6月中旬进行；生物学实验操作在八年级下学期的4月进行，物理实验操作、化学实验操作在九年级下学期的4月进行。

3.考核科目。在相应课程学习结束后完成。

（五）组织方式

1.考试科目。按照统一命题、统一制卷、统一考试、统一评卷、统一统分的模式进行。语文、数学、英语（含听力）、政史（道德与法治、历史）、科学（物理、化学）命题、制卷、评卷、统分由相关单位具体组织实施，报名、考试的组织与实施由招生考试机构负责；体育与健康考试的组织与实施由市教体局负责。

2.考查科目。命题、制卷、评分、统分参照考试科目执行，由各县市区（园区、科学城）统一组织，所属学校具体实施；市直属学校纳入属地组织实施。

3.考核科目。各县市区（园区、科学城）负责指导，所属学校具体实施；市直属学校自行组织实施。

（六）科目说明

备注：素质评价实行扣分制，根据学生在初中阶段受处分情况进行扣分。未受处分的，不扣分；受到警告处分的，每次扣1分；受到严重警告处分的，每次扣2分；受到记过或留校察看处分的，每次扣3分；受多次处分的，累计扣分，扣完10分为止；情节特别严重的，不予得分。若初中阶段受到过处分，但按照有关程序予以撤销的，不予扣分。

（七）结果使用

1.考试科目的成绩，用于高中阶段学校招生录取，并作为评价初中学校和相应学科教师的依据。

2.考查科目和考核科目的结果用于学生综合素质评价，并作为评价初中学校和相应学科教师的依据。

四、实施时间

为保持平稳过渡，最大程度保护学生利益，改革分两步实施。

第一步，2026年实行过渡方案。科学（物理、化学共170分）、生物学（40分）、地理（40分）、英语听说（30分）、体育与健康（80分）均按原方式进行测试，艺术（音乐、美术共20分）与实验操作（物理、化学、生物学共20分）不再计分，总分调整为860分。

第二步，从2027年起全面实施本意见。

五、配套保障

（一）加强组织领导，凝聚改革共识。各地应建立健全党委领导、政府负责、教育部门牵头、相关部门协同的工作机制，加强对关键环节的统筹规划、动态监测与协作推进。各学校应多渠道做好政策宣传解读，向社会准确传达改革的核心理念、政策导向与实施路径，广泛凝聚“为党育人、为国育才”的社会共识，营造理性、积极、支持改革的良好氛围。
    （二）严格课时管理，落实课程方案。各地各校须严格执行国家课程方案，确保各学科课时足额落实、教学计划严密实施，保障课程教学的规范性和系统性，为实现课程育人目标奠定坚实基础。

（三）推进评价改革，发挥导向作用。各地应加快构建与改革目标相适应的学科质量综合评价体系，同步完善教师评价机制，将教师在教学改革、课程建设、学生发展指导等方面的实际成效作为评价重要内容，充分调动教师参与改革的积极性、主动性。
    （四）深化教学改革，提升育人实效。各学校应围绕改革要求，组织开展专题培训与实践研究，推动教师积极探索基于情境、问题导向的互动式、启发式教学，加强实验教学与综合实践活动的组织实施，促进考试改革与日常教学有机衔接、协同推进。

《关于深化初中学业水平考试暨高中阶段学校招生考试改革的实施意见》政策解答

本次改革方案的制定，我们严格遵循国家教育方针与高考改革方向，先后系统学习研究政策文件，借鉴参考北京、上海、陕西西安、湖南长沙、江苏南通等先行地区的先进经验，扎实开展走访座谈、问卷调查、实证研讨，广泛听取教育专家、一线教师及家长代表等各方意见。方案的每一处调整，均立足实证数据、遵循学科规律、契合本地学情，经过多维度论证与审慎权衡。这一切的背后，始终围绕着如何更好促进学生全面发展、守护学生身心健康这一核心关切，旨在构建一个更科学、更公平、更有利于学生全面发展的评价体系，确保改革每一步都扎实、稳健，经得起实践检验。

在征求意见期间，方案得到了社会各界的广泛关注与积极反馈，令我们备受鼓舞。对于收集到的每一条意见建议，我们均认真对待、以诚恳的态度逐条研析，并在后续完善工作中审慎考量、酌情吸收。我们坦诚，这份方案无法满足每份期待、无法兼顾所有需求，但我们相信，只要顺应教育发展规律，朝着正确方向的每次微小迈步，远比停留在构想中的“完美”更有意义。我们坚信，有家长的信任，有教师的付出，有各界的支持，孩子们定能在健康、公平的环境中向阳生长，成为担当民族复兴大任的时代新人。

教育之路漫漫，需你我携手同行。我们愿与所有的“你”一道，以当下的用心与坚守，托起孩子们的美好明天，点亮教育的未来曙光。

一、为什么要改革？

本次改革是响应国家“减负提质”号召、顺应教育发展规律、对标高考改革方向的一次系统性调整。具体而言，主要基于以下三个方面的考量：

（一）贯彻落实教育改革部署。本次改革严格遵循《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《教育强省建设规划纲要（2025—2035年）》中关于“有序推进中考改革”的总体要求，是对国家《深化新时代教育评价改革总体方案》及“双减”政策在中考环节的具体实践与系统落实，旨在推动基础教育评价体系向着更加科学的方向发展。目前，全国很多地区都已推动实施了中考改革。可以说，中考改革，势在必行。

（二）系统衔接高考改革方向。今年是新高考改革落地实施的第一年，新高考采用的是“3+1+2”选科模式（“3”，即：语文、数学、外语三科，各150分；“1”，即：在物理、历史学科中首选一科，各100分；“2”，即：在化学、生物学、政治、地理学科中再选两科，各100分，采取等级赋分），强调基础性、选择性与发展性相结合。本次调整着眼于初中阶段的基础性与过渡性功能，为高中阶段的学业选择与长远发展奠定基础。

（三）切实减轻学生学业负担。通过优化计分科目设置、合理调整考试总分、实施科目分类考试等措施，着力缓解学生过重的考试压力与“机械刷题”负担，保障相关课程回归育人本质，为学生拓展兴趣培养、实践体验与身心健康发展创造更多空间，促进学生全面而有个性的成长。

二、改革的主要内容是什么？

借鉴北京、上海、西安、长沙等先行地区中考改革“减少考试科目、降低中考总分”的思路，我们改革内容主要有三个方面。

（一）优化考试方式。实施全科开考，将国家课程方案规定的科目全部纳入考试评价体系。根据学科特点与育人功能，将科目分为考试、考查、考核三类。考试科目成绩作为计分科目，考查科目和考核科目不计分，只计等级。

（二）精简计分科目。自2027年起，中考录取计分科目由现行的16门精简为8门，包括语文、数学、英语、物理、化学、道德与法治、历史、体育。中考总分相应由900分调整为700分。生物学、地理、实验操作、艺术等科目成绩以等级呈现，不再计入中考录取总分。 

（三）减少统考频次。改革后，由市级统一组织的考试次数从原来的7轮减少为2轮，显著减轻学生备考负担，降低统考对学习进程的干扰。

三、语文、数学、英语学科150分设置的考量是什么？

语文、数学、英语作为基础工具学科和高考必考学科，不能简单作文科或理科划分，且在新高考背景下任何选科组合都需要这三门学科作为支撑。保持其基础和主体地位，既有助于学生增强应对各类学科学习与考试衔接所必需的“底层能力”，也为他们在未来专业发展与综合素质提升中奠定坚实而持续的支撑。

另外，将英语“听说”调整为“听力”并与笔试合并进行，一方面是与高考英语的考试形式更好地衔接；另一方面则是在确保语言综合运用能力培养的前提下，优化考试流程，整合考试环节，切实减轻学生反复备考的负担。需要特别说明的是，此举并非弱化口语能力培养，而是将口语教学与评价融入日常教学过程和课程质量评价体系之中，从而推动英语教学更加注重语言的实际运用与长期能力积累，最终实现学生语言素养的全面提升。

四、“科学”（物理、化学）学科设置的考量是什么？

新方案中，适当调整“科学”（物理、化学）学科的分值。从目标导向来看，此次调整的核心目标是在确保学生掌握扎实基础的前提下，主动优化评价结构，追求学科属性、学习负荷与育人功能之间的更佳平衡。适当调整分值，正是为了引导教育评价回归“基础扎实、结构合理、负担适度”的健康轨道，为学生的全面与个性化成长创造更有利的条件。从学科本质来看，初中阶段的“科学”教育，重要目标是激发学生的学习兴趣，帮助他们建立基本概念与思维方法。分值的适度调整，是为了让教学更聚焦于学生对学科本质的理解与兴趣培养，避免陷入高难度、重复性的题海训练，让学习回归其生动、有趣、探索未知的本真面貌。从实践参照来看，本次调整充分参考了国内许多教育改革先行地区的改革方案，北京、西安等地更是实行了化学学科“只计等级、不计总分”的评价模式。

五、政史（道德与法治、历史）学科设置的考量是什么？

政史（道德与法治、历史）学科延续“合卷+开卷”考试的形式，旨在减轻学生机械记忆负担，引导教学更加注重情境创设、探究讨论与价值引领，促进学生综合素养和问题解决能力的提升。同时，与新高考中首选科目、再选科目的选科层次相衔接，推动初中与高中阶段育人体系一脉相承、梯次递进。

特别是将素质评价并入道德与法治学科单独计分，实行扣分制，旨在将学生的日常品德表现与行为习惯纳入评价体系，通过评价方式的引导，促进学生将道德信念转化为实际行动，培养言行一致的品质，实现育人过程的常态化与长效化。

六、设置考查和考核学科的考量是什么？

该设置是基于学科特点，兼顾减轻应试压力和增强育人实效的系统设计。一方面激发学生学习兴趣和探究欲望，让学生从分数的压力中剥离出来，进而有更充分的时间和更从容的心态去发展个人兴趣、参与实践活动，增强高中阶段学生选科的自主性。另一方面促进学科回归教学本质，摆脱分数竞争，更有利于开展探究性、实践性的教学活动。同时，考核考查结果将作为评价学校和学科教师的重要依据，切实保障学校按规定开齐开足开好所有课程。

七、体育与健康学科设置的考量是什么？

将体育与健康学科纳入考试科目，是深化新时代教育评价改革、构建德智体美劳全面培养的教育体系的制度设计。此举紧扣国家“健康第一”的教育理念，是全面落实教育部等五部门《关于实施学生体质强健计划的意见》以及省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的实施方案》等国省政策文件的必然要求和具体行动。相关文件对体育与健康学科纳入考试范围及其计分原则作出了指导性规定。同时，我们也将结合大家提出的意见建议，优化考试内容、降低考试难度，切实减轻学生的考试焦虑，回归体育课程本质。

八、设置过渡方案的考量是什么？

综合各方意见，将2026年设置为过渡期，艺术（音乐、美术共20分）与实验操作（物理、化学、生物学共20分）不再计分，其余科目的分值与考试形式保持不变，总分调整为860分。此举旨在兼顾政策连续性、学生适应性、负担可控性，实现对学生利益的最大化保障。对于目前就读初三的学生而言，一是地理、生物学已在八年级下学期完成考试并形成成绩。二是体育与健康的过程性考核成绩已形成，需要做好衔接。三是将英语“听说测试”调整为“听力”并融入笔试同堂，需要有一个缓冲适应期，所以2026年延续“听说测试”。四是依据艺术（音乐、美术）、实验操作（物理、化学、生物学）等科目的备考节奏等，不纳入录取总分，既不影响学生总体成绩的呈现，又能切实减少学生备考压力。