四川发布客户端消息 2015年12月底，全国人大授权国务院，暂时调整实施“物权法”和“担保法”关于“集体所有的耕地使用权不得抵押”和“集体所有的宅基地使用权不得抵押”的规定，开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。眉山市彭山区获批成为全国13个，四川省唯一一个开展“两权”抵押贷款试点区。到2017年底，彭山“两权”试点结束。随后，经全国人大批准，试点再延长一年。到2018年12月底，试点“大限”已到，“两权”融资改革何去何从？省人大代表、眉山市政协副秘书长宋洪芳经过长时间的调研认为，“两权”能否实现抵押，对解决乡村产业融资难题至关重要。她为此建议，延长“两权”融资试点期限；将“两权”融资试点区县纳入全国土地制度改革试点；要完善金融激励机制和地方政府配套服务。
在农村，属于广大农民最直接的财产权利，是“承包土地经营权”和“农民住房财产权”。如果不继续给这“两权”松绑，老百姓等于是在捧着金饭碗“要饭”。
2016年10月18日下午，眉山市彭山区。包括四川“友丰”农业、眉山“喜安”，以及眉山有源农业开发有限公司董事长赵德华在内的涉农公司，分别从银行工作人员接过授信400万、700万和500万元农业贷款的红色牌子。他们成了彭山区开展 “两权”抵押贷款试点的首批受益人。
截至去年7月末，彭山区7家试点金融机构累计发放农村“两权”抵押贷款1171笔，金额5.18亿元，支持了555户新型农业经营主体和农户发展生产。其中，累计发放农村承包土地经营权抵押贷款1112笔，金额5. 15亿元；累计发放农民住房财产权抵押贷款59笔，金额 338. 4万元。相较于全省其它试点地区而言，彭山区农村承包土地经 营权抵押贷款试点工作排名靠前。
宋洪芳在调研中发现，彭山区在试点期间，构建了产权交易、产权评估、风险分担、抵押物处置、产品创新五大综合体系，打造了“一站式”融资平台。农村“两权”抵押贷款的发放，吸引了大量生产要素向农业农村回流，部分新型农业经营主体和农户从中受益。
“全国人大授权试点到2017年12月底结束，再延长一年到2018年12月底又结束了。与此相关的法律，有的正在修订，有的修订工作尚未启动。是继续授权试点，还是总结已有成果加以推广，均尚不明确。”宋洪芳说，试点一旦停止，“两权”抵押贷款将遭遇法律风险。比如，部分农业经营主体还处于前期投入阶段，需要继续投入，更无收益还贷。双重资金压力，可能导致经营难以为继。金融机构则面临贷款到期，无法续贷，出现大量不良贷款的风险。“两权”融资试点本身也还存在法律政策障碍、农业经营主体自身资质不高、金融部门试点作用尚未充分发挥、地方政府配套尚不完善等系列问题。
“两权”试点时间已经结束，试点期间正在进行的抵押项目何去何从？这是很多人关注的焦点。在宋洪芳看来，乡村振兴战略的实施，需要大量资金投入。“两权”能否实现抵押，对解决乡村产业融资难题至关重要。作为四川省人大代表，宋洪芳一直关注着这一领域的政策走向。经过认真走访调研，最终形成了《眉山市金融服务乡村产业调查报告》。为此，在省“两会”上，她提出了四点建议。
第一，延长“两权”融资试点期限。这样可以确保为改革设计的产权交易、产权评估、风险分担、抵押物处置、金融产品创新等工作体系得到完善和验证，为相关法律的修订提供现实依据。二是加快对《物权法》、《担保法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《房屋登记办法》相关条款的修订，为农民拥有更多财产权提供法律保障。
第二，把“两权”融资试点区县纳入全国土地制度改革试点。一是按照实际建设情况，开展农房和宅基地确权颁证。二是制定集体建设用地基准地价。三是在发展乡村旅游方面，大胆探索农村宅基地、农村集体经营性建设用地自愿有偿退出、流转、抵押。
第三，要完善金融激励机制。一是赋予基层金融机构更多的产品设计权。二是建立容错机制。针对“两权”融资，调整金融监管指标风险权重、不良认定标准，制定尽职免责条款，为改革保驾护航。三是进一步拓宽特色农险范围，解决参保难的问题。
第四、应该加快完善地方政府配套服务。一是构建科学规范的农村产权评估体系。二是进一步完善农村产权证。三是改进抵押登记、评估工作流程。四是完善分险机制。充分发挥 “两权”抵押贷款风险补偿基金分担风险、政策性担保机构担保增信作用，扩大政策性保险覆盖面，将“两权”融资改革向纵深推进。
川网集团省两会报道组记者 廖兴友 文/图