四川发布客户端消息 记者从四川省发展和改革委员会官网获悉，日前，省发改委印发《四川省贯彻落实促进服务业领域困难行业恢复发展若干政策的实施方案》（以下简称“《方案》”），帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。《方案》分为八个方面，包括服务业普惠性纾困扶持措施，餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业纾困扶持措施，以及精准实施疫情防控措施、保障措施，共涉及43项措施。具体如下：
一、服务业普惠性纾困扶持措施
1. 延续服务业增值税加计抵减政策，2022 年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按 10%和15%加 计抵减应纳税额。
2. 2022 年扩大“六税两费”适用范围，将省级人民政府在 50% 税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使 用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、 地方教育附加等“六税两费”的适用主体，由增值税小规模纳税人 扩展至小型微利企业和个体工商户。符合条件的服务业市场主体 可以享受。
3. 根据条例授权和本地实际，2022 年对缴纳房产税、城镇 土地使用税确有困难的纳税人给予减免。符合条件的服务业市 场主体可以享受。
4. 2022 年加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微 企业 2022 年度内新购置的单位价值 500 万元以上的设备器具， 折旧年限为 3 年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为 4 年、5 年、10 年的可减半扣除。企业可按季度享受优惠，当年不足扣除 形成的亏损，可在以后 5 个纳税年度结转扣除。符合条件的服务 业市场主体可以享受。
5. 2022 年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政 策。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返 还政策，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费 的 30%返还，中小微企业返还比例从 60%最高提至 90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。
6. 2022 年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域 内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，2022 年减免 6 个月租金，其他地区减免 3 个月租金。各地可统筹各类资金， 对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮 扶。鼓励非国有房屋租赁主体在平等协商的基础上合理分担疫 情带来的损失。对减免租金的房屋业主，2022 年缴纳房产税、 城镇土地使用税确有困难的，可根据条例授权和地方实际给予 减免。因减免租金影响国有企事业单位业绩的，在考核中根据 实际情况予以认可。
7. 2022 年引导银行用好 2021 年两次降低存款准备金率释 放的资金，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能，优先支持困难行业特别是服务业小微企业和民营企业。
8. 2022 年发挥好支持普惠小微的市场化工具引导作用，对 地方法人银行普惠小微贷款余额增量的 1%提供激励资金，引 导金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓 励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务 办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。
9. 引导金融机构加大贷款力度。深入实施财政金融互动政 策，引导金融机构向服务业中小微企业发放首贷、信用贷。推动“园保贷”“服保贷”“天府科创贷”“文产贷”等产品合作银行扩 大贷款规模。支持市（州）建立风险补偿基金（资金池），对银 行机构为区域内服务业中小微企业和个体工商户贷款发生的损 失给予补偿，省级财政按照市（州）财政实际拨付资金的 50%， 给予最高 300 万元的支持。
10. 2022 年继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场 报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际 贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，督促指导降低银行 账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费，减轻服务业小微企业和个体工商户经营成本压力。
11. 加强服务业企业信用修复。对存在失信行为并按规定 申请信用修复的中小微服务业企业，申请资料齐全的，自接到 申请之日起，省级层面 3 个工作日内完成复审，帮助企业重塑 信用，引导企业诚信守法经营。
12. 持续严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，完善整 治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制。加强对重点领域收费 的监督检查。防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱” 抵消。鼓励服务业行业采取多种手段开展促销活动。
二、餐饮业纾困扶持措施
13. 鼓励有条件的地方对餐饮企业免费开展员工定期核酸 检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022 年原则上对 餐饮企业员工定期核酸检测按不低于 50%的比例给予补贴支持。
14. 指导餐饮行业协会，会同外卖等互联网餐饮平台企业， 加强对餐饮企业培训和政策宣讲，充分应用互联网餐饮平台出 台的商户服务费优惠政策措施，进一步降低企业经营成本。
15. 2022 年，餐饮行业以单位方式参加失业保险、工伤保险的企业，可申请缓缴失业保险、工伤保险费，期限不超过一 年，缓缴期间免收滞纳金。具体办法由人力资源社会保障厅会 同相关部门制定。缓缴期间，参保职工失业或发生工伤后，依 法享受相应社会保险待遇。缓缴期限结束后，用人单位应依法 缴纳相应的失业保险、工伤保险费。
16. 引导金融机构加强与餐饮行业主管部门信息共享，运 用中小微企业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有 关部门掌握的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放 信用贷款。鼓励符合条件的餐饮企业发行公司信用类债券，拓 宽餐饮企业多元化融资渠道。
17. 鼓励政府性融资担保机构为符合条件的餐饮业中小微 企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮 助受疫情影响企业续保续贷。支持有条件的地方向政府性融资 担保机构注资、提供融资担保费用补贴。
18. 鼓励保险机构优化产品和服务，开发适合餐饮企业特 点的营业中断损失保险产品，提升保险服务水平和理赔效率。 鼓励有条件的地方给予保费补贴。
19. 鼓励餐饮企业为老年人提供助餐服务。地方结合实际 因地制宜对老年人助餐服务给予适当支持。不得强制餐饮企业 给予配套优惠措施。
三、零售业纾困扶持措施
20. 鼓励有条件的地方对零售企业免费开展员工定期核酸 检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022 年原则上对 零售企业员工定期核酸检测按不低于 50%的比例给予补贴支持。
21. 统筹中央、省级服务业发展资金，加强政策支持，发 挥市场机制作用，支持开展县域商业体系建设。改造升级县域 商超、物流配送中心、乡镇服务中心和农村便利店，推进电子 商务进农村，加强农产品市场体系建设。推动“一个上行（农产 品上行）”和“三个下沉（供应链下沉、物流配送下沉、商品和 服务下沉）”。
22. 2022 年，零售行业以单位方式参加失业保险、工伤保 险的企业，可申请缓缴失业保险、工伤保险费，期限不超过一 年，缓缴期间免收滞纳金。具体办法由人力资源社会保障厅会 同相关部门制定。缓缴期间，参保职工失业或发生工伤后，依 法享受相应社会保险待遇。缓缴期限结束后，用人单位应依法 缴纳相应的失业保险、工伤保险费。
23. 对于各地商务主管部门推荐的应急保供、重点培育、便民生活圈建设等名单企业，鼓励银行业金融机构加大信贷支 持，适当降低贷款利率，鼓励有条件的地方给予贷款贴息。引 导金融机构加强与零售行业主管部门信息共享，运用中小微企 业和个体工商户的交易流水、经营用房租赁以及有关部门掌握 的信用信息等数据，提升风险定价能力，更多发放信用贷款。 鼓励符合条件的零售企业发行公司信用类债券，拓宽零售企业多元化融资渠道。
24. 鼓励政府性融资担保机构为符合条件的零售业中小微 企业提供融资增信支持，依法依约及时履行代偿责任，积极帮 助受疫情影响企业续保续贷。支持有条件的地方向政府性融资 担保机构注资、提供融资担保费用补贴。
四、旅游业纾困扶持措施
25. 2022 年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持 政策，对符合条件的旅行社维持 80%的暂退比例，鼓励有条件 的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金 试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。
26. 2022 年，旅游行业以单位方式参加失业保险、工伤保 险的企业，可申请缓缴失业保险、工伤保险费，期限不超过一 年，缓缴期间免收滞纳金。具体办法由人力资源社会保障厅会同相关部门制定。缓缴期间，参保职工失业或发生工伤后，依 法享受相应社会保险待遇。缓缴期限结束后，用人单位应依法 缴纳相应的失业保险、工伤保险费。
27. 加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的 A 级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社 等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。
28. 政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。
29. 鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会 展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务 内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预 付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。
30. 鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。 建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发 放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。 鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业 多元化融资渠道。
31. 对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等 领域中小微企业加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融 服务中心的积极作用，建立中小微旅游企业融资需求库。鼓励 银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿 等个体工商户分类予以小额贷款支持。
五、公路水路铁路运输业纾困扶持措施
32. 2022 年暂停铁路运输企业预缴增值税一年。
33. 2022 年免征轮客渡、公交客运、地铁、出租车、长途 客运、班车等公共交通运输服务增值税。
34. 2022 年对符合要求的新能源公交车，继续按照既定标 准给予购置补贴，且退坡幅度低于非公共领域购置车辆。
35. 2022 年继续使用车辆购置税收入补助地方资金，支持公路、水运和综合货运枢纽、集疏运体系建设等。
36. 鼓励有条件的地方根据实际需要统筹安排资金，用于 存在困难的新能源出租车、城市公交运营等支出。
37. 加强信息共享，发挥动态监控数据作用，引导金融机 构创新符合道路水路运输企业特点的动产质押类贷款产品，盘 活车辆、船舶等资产。鼓励金融机构按市场化原则对信用等级 较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业加大 融资支持力度，相关主管部门提供企业清单供金融机构参考。 鼓励符合条件的交通运输企业发行公司信用类债券，拓宽交通 运输企业多元化融资渠道。
六、民航业纾困扶持措施
38. 2022 年暂停航空运输企业预缴增值税一年。
39. 地方可根据实际需要，统筹中央对地方转移支付以及地方自有财力，支持航空公司和机场做好疫情防控。
40. 统筹资源加大对民航基础设施建设资金支持力度。继 续通过民航发展基金对符合条件的航空航线、安全能力建设等予以补贴。继续通过民航发展基金等对符合条件的中小机场和 直属机场运营、安全能力建设等予以补贴，对民航基础设施贷 款予以贴息，对机场和空管等项目建设予以投资补助。鼓励地 方财政对相关项目建设予以支持。
41. 鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓励符合条件的航空公司发行公司信用类债券，拓宽航空 公司多元化融资渠道。对受疫情影响严重的航空公司和民航机 场注册发行债务融资工具建立绿色通道。
七、精准实施疫情防控措施
42. 认真落实严格、科学、精准的疫情防控措施，坚决防 止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效恢复和保持 服务业发展正常秩序。一是建立精准监测机制，运用大数据手段建立餐厅、商超、景点、机场、港口、冷链运输等服务业重 点区域、重点行业从业人员库，落实重点人员和高风险岗位人 员核酸检测频次，做到应检尽检。二是提升精准识别能力，确 保疫情在服务业场所发生时全力以赴抓好流调“黄金 24 小时”。 三是强化精准管控隔离，科学精准定位服务业重点、高危人群， 对密切接触者和密接的密接进行集中隔离医学观察，对其他人 员按照相关规定进行分类管理。四是推广精准防护理念，餐饮、 零售、旅游、交通客运、民航等行业和相关服务场所工作人员 做到疫苗应接尽接，建立工作人员每日健康监测登记制度，增 强从业人员和公众疫情防控意识。
43. 严格落实国务院联防联控机制综合组防疫政策“五个 不得”的要求，即不得禁止低风险地区人员返乡；不得随意扩大中高风险地区范围；不得随意将限制出行范围由中、高风险地 区及所在区（县）扩大到所在地市；不得擅自对低风险地区人 员采取集中隔离管控、劝返等措施；不得随意延长集中隔离观 察期限。在此基础上，进一步对服务业行业提出精准防疫要求。 一是不得突破疫情防控相应规定进行封城、封区，不得非必要、 不报批中断公共交通。二是不得非经流调、无政策依据对餐厅、 商超、景区景点、电影院及相关服务业场所等实施关停措施、 延长关停时间。三是不得在国务院联防联控机制政策要求基础 上擅自增加对服务业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、 中断交通等措施或在现行基础上加强疫情防控力度的，须报经 国务院联防联控机制同意后实施。各级人民政府要统筹本地区 疫情防控措施总体要求，针对服务业行业特点，建立疫情防控 措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。