创新激活力 改革促发展
--遂宁市推行事业单位法人治理结构建设试点改革初探
事业单位改革是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后,我们党不断完善改革总体布局的又一重大决策。2012年，遂宁被确定为全省事业单位法人治理结构建设试点市，赋予探索创新事业单位管理体制机制的重任，到今天，全市试点单位已达20家，主要分布在教育、文化、卫生领域。
5年的实践，5年的探索，遂宁坚持以试点促改革、以基层实践助推顶层设计的思路，不断完善配套政策措施，出台具体实施意见、评估准则，在探索治理模式、用人制度、分配制度等方面形成了符合遂宁实际可复制、可推广的试点经验。
探索多元治理模式 “穿适合自己的鞋”
“事业单位法人治理结构改革，因为省情、市情及各事业单位情况不同，没有可以完全复制的经验，只能摸着石头过河。”市委组织部副部长、市委编办主任何洁告诉记者，遂宁经过长达5年的摸索，根据各事业单位具体实际，初步探索出了分别以理事会、董事会、联合理事会为决策监督机构的多元法人治理模式。
2013年3月，安居职中率先探索以理事会为决策监督机构的法人治理模式，成立了理事会和监事会。经过4年的运行，目前的安居职中，理事会实现了科学决策，学校实现了自我管理，监事会实现了独立监督。截至目前，全市9家单位借鉴该模式，形成了由点及面的试点格局。
遂宁日报社是以建立董事会为决策监督机构的法人治理模式的改革代表。2015年，遂宁日报社全面启动深化报业体制改革工作，建立了以董事会为决策监督机构的法人治理模式，从事企分开、管办分离、采编经营两分开入手，着力创新内部管理制度、完善外部监督机制、建立经营性公司现代企业制度。同时，将深化报业体制改革与建设新型主流媒体和新型媒体集团的实践相结合，建成了遂报中央厨房式“融媒小厨”、全媒体智慧采编指挥调度中心、遂报创客空间、全媒体新闻产品矩阵集群、媒体资源数据库、融媒体技术支撑平台、运维监控平台等事业产业发展项目平台。2016年，遂宁日报社“深化报业体制改革”项目荣获中国报业协会中国报业创新成果三等奖。
2015年，安居区人民医院与聚贤卫生院、会龙卫生院、柔刚社区卫生服务中心探索组建了医疗集团联合理事会。联合理事会对安居区医疗集团资源整合、医疗服务、卫生保健、人才培养、人事管理、绩效分配等重大事项进行集体决策，全面推动集团发展，保障区域群众享受优质高效的医疗服务。
市博物馆、市图书馆、市文化馆、市美术馆建立了以“四馆”联合理事会为决策监督机构的法人治理模式，通过主动落实岗编一体向岗编分离转变的机构编制管理制度，实现人才合理有序流动。据悉，该试点改革受到国家事登局和文化部关注。
从“委任”到“聘任”
激活干部选任一池春水
“事业单位的工作人员，既不同于公务员，也不同于企业职工，是提供公共服务的公职人员，需要更加灵活的管理制度。”何洁指出，这次试点改革要打破传统的人事制度，把事业单位与工作人员之间的关系确定为合同聘用关系。
“我们学校的校长选拔，不再是单一的委任制，而是面向全区公推直选，由理事会聘任。”安居职中相关负责人说。根据理事会决策，在全区范围内公推直选校长，推选方案报区委组织部和区教育局审查，推选产生的校长由理事会聘任，组织部备案。同时，理事会还赋予校长组阁权，由校长提名副校长拟任人选，由教育行政部门民主测评和教代会表决后聘任，报教育行政部门备案。
从“委任”到“聘任”，从“伯乐相马”到“赛场选马”，改变了安居职中校领导单一委任制，学校干部实现能上能下、能进能出，更利于优秀人才脱颖而出。安居职中创新用人制度的方法赢得广泛认可，贵州、重庆及省内多个市州编办屡次到该校交流学习。
以聘用合同的形式确定劳动关系，也使得其他试点单位逐步实现用人自主和人员合理有序流动。遂宁日报社招聘人员，自主拟定招聘计划和方案，报市人社局和市委组织部备案，招聘体制外人员，由董事会审定方案后实施。文化“四馆”则强化机构编制管理，探索建立岗编分离管理机制，实现人员柔性流动。
深化分配体制改革
“铁饭碗”不再是“保护伞”
在事业单位法人治理结构建设试点改革过程中，随着改革逐渐深入，随之而来的是事业单位分配制度改革。
安居职中通过深化教职工的分配制度改革，坚持工资分配与业绩挂钩，体现“按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬”，逐步拉开分配差距。目前，学校在实施校内分配制度、考核制度、岗位成才奖励办法等制度的基础上，正在制订岗位等级考核办法，实行岗位等级聘任，为实现“评聘分离、高职低聘、低职高聘”作铺垫。
遂宁日报社则通过建立岗位目标绩效管理制度，严格实行全员目标绩效考核，根据年度目标任务、服务质量、岗位工作量和事业收入总额，灵活制定浮动绩效薪酬分配办法，报董事会审定。
曾经，事业单位的职位最大的诱惑就在于是大家认为的“铁饭碗”，旱涝保收，却产生了不少干部职工责任感不强、工作效率不高、不思进取等情况。现在，我市各改革试点单位，正通过事业单位法人治理结构改革，逐步探索打破“铁饭碗”，深化收入分配制度改革。（全媒体记者 杨月梅）