前言:
为迎接党的十九大胜利召开，深入调研四川省党风廉政建设和反腐败工作成效，9月11日--19日，由四川省纪委、中央及省级主流媒体组成的“清风天府行”采访组将分赴乐山、宜宾、泸州、成都进行调研采访，11-12日，采访组一行首站来到国家历史文化名城--乐山!
图1 “清风天府行”采访组在乐山某贫困户家调研采访
2017年7月，历时1年零3个月，夹江县甘霖镇民主村纪检小组长刘明元几经波折后成功追回被挪用的2万元集体收入，坚决维护了集体利益。
2017年8月，乐山市沙湾区嘉农镇燎原村一村民找上该镇纪委书记，询问起2014年的某笔土地转向资金去向，随即顺利在村务公开账本上查阅到资金动态后满意而归。
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让追问的群众有底气，让执纪的人员有动力，这都要得益于乐山在全市范围内开展的一次整治基层“微腐败”的乐山实践--“护根”行动。
“护根”行动是什么？怎样“护根”？
“基层党组织、基层党员和基层干部是党的执政根基，根深则叶茂、本固则枝荣。”今年3月，中共乐山市委办公室印发了《关于开展“护根”行动推进全面从严治党向基层延伸的实施意见》（以下简称《实施意见》）的通知，其中明确指出，为党“护根”就是为党“护旗”，要在全市开展“护根”行动，严厉惩处基层腐败问题，让全面从严治党横向到边、纵向到底。
图2 沐川县新凡乡太和村党群服务中心的“笑脸墙”
图3 通过抓拍村民的笑脸形成的“笑脸墙”
“护根”行动要如何取得实效？乐山市市委常委、市纪委书记曾勇告诉记者:“要紧盯领导干部‘关键少数‘，管住基层党员干部‘最大多数‘，拔‘烂根‘、治‘病根‘、理‘乱根‘、育‘新根‘”，他说，“现在在地方，微腐败是存在的，一些地方还具有普遍性，我们要通过个别典型办案震慑、教育大多数党员。”
基层纪检反腐在行动!
1年零3个月追款路的背后
“我几乎每周都给他打电话，打到后来他看到我电话就直接挂掉。于是我又每周去他家，开始还对我好言好语，后来他家人一看到我就马上关紧大门怎么也不出来。”
说这段话的人叫刘明元，从2011年起，他就开始担任夹江县甘霖镇民主村的纪检小组长。2016年4月，刘明元收到群众反映村内某农业社账目未公开，而本应作为该社集体经济收入的4万元资金却去向不明。后经查实，其中有2万元支出无票据无凭证，系该社社长刘某私自挪用，自此，刘明元开始了长达1年零3个月的追款工作。
“6月份过去了，他没有将钱归还；到12月，他又以没钱来推脱；5月份偶然听说他在县城开了一家餐馆，我又去蹲守，岂料表明来意后他直接将我撵了出来……”
从主动约谈到明确欠款账目，从务工抵扣到蹲守督促，说起追款的经历，刘明元也很委屈“为了追这笔债，上班时间耽搁了，家里人也不理解，自己出来还得受人白眼，我图个啥？”扛着巨大压力，凭借着坚定的信念和甘霖镇纪委的支持，刘明元终于在一年多时间里分三批追回了一万元，六千元，四千元被挪用的公款。
事后他告诉记者，“当好基层的监督员真的不是件容易的事，但我作为一名村级纪检小组长，要对得起自己的良心，对得起老百姓。”事实上，不仅在夹江县，在整个乐山，微腐败在纪检高压态势下越来越不容于行，基层纪检反腐工作不断稳步向前。
图4 夹江县黄土镇亮丑曝光台
探索监督长效机制
群众可查、系统跟踪让违规“无处遁形”
在解决好当前一些实际问题的同时，如何更长远地防治腐败等问题的滋生？沐川县就此在健全长效机制上进行了开创性的探索。
图5 安有“财易管”扶贫资金触摸查询系统的查询机
在沐川县新凡乡便民服务中心，双石村的村民李朝明仅仅花了一分钟就查询到自己近期享受的政策补助资金是否到位。据沐川县纪委常委、县委第二巡查组组长杨罡介绍，这台可供村民自主查询的仪器安装有当地自主研发的“财易管”扶贫资金触摸查询系统，它把全县直拨到户到人资金、农村公用建设发展资金和群众自筹缴纳资金“三本台账”纳入监管，实时跟踪抽查、及时预警提醒和全程痕迹管理。
“哪一笔钱是什么时候通过谁打给谁都可以看到”，杨罡说，“同时，这个平台还有预警功能，将对身份证异常、资金撤回、发放信息变更等多种异常数据进行分析和预警，从运营2个多月来已经成功避免多次重复录入案例。”
“很好用，也很简单，我经常来查”村民李朝明对此表示很满意，同样满意的还有沐川县林业局的工作人员何国明，他说:“以前核对账目大笔资金要花5、6个月时间，现在一个月内就能完成，不用各个单位跑，准确率还高，非常方便!”
党风廉政群众满意度全省第一的经验:
人民满意是关键!
党风廉政工作做得好不好，谁说了算? 沙湾区的答案是:一切以群众满意为目标。从2011年到2016年，沙湾区党风廉政建设群众满意度指数从78.35提升到93.43，排位从全省127位提升到第1位。
这个亮眼成绩的背后，沙湾区委区政府是如何做到的呢？沙湾区区委常委、区纪委书记邱浥洋介绍，全区建立了责任分解链接追究机制、问题收集解决回应机制、宣传到人到户到手机机制三大机制为沙湾区群众解决实际问题提供良好的制度保障。“我们要求，对群众反应的问题，领导干部要面对面解决。”而今年以来，全区共收集群众诉求756个，现已解决441个，解释315个，回应率达100%，群众满意度达98.5%。
图6 沙湾区嘉农镇嘉农社区的心理宣泄室
对于怎么“公开”和怎么“让群众满意”，沙湾区嘉农镇更是下了一番功夫。在嘉农社区居务监督委员会，墙壁上张贴着27项微权力清单、社区干部分工、微权力办事流程等公示。嘉农镇纪委书记魏杰告诉记者，对百姓关心的事宜，不仅要张贴公示、召开会议主动告知，当地还开通了网络查询和公开监督电话。这样做的根本目的就是为了让人民满意，增强民众的获得感。
图7 沙湾村务信息公开平台APP
嘉农镇嘉农社区党委书记余洁向记者展示了当地开设的微信公众号和APP，群众可以通过公众号查询社区近期举办的各项活动，也可以通过APP或电子公开屏查询社区账目，甚至在国外工作的流动党员也可以通过网络渠道参与党组织生活。
图8 嘉农镇嘉农社区党员风采墙
“我们老百姓是可以随时查账的，”魏杰说，“前段时间还有村民问我2014年的一笔土地转向资金去哪儿了？很简单!找到村上的账本一查，全部动向都明确了。”
图9 清风天府行采访组在核对账目
据了解，“护根”行动开展至今，综合治理效果已初显。乐山市开展软弱涣散基层党组织专项整治，目前已整治基层党组织237个、撤换党组织书记15人、规范了8844个基层党组织政治生活内容。同时，开展了对全市11个区县和高新区财政扶贫资金的专项检查，今年以来，全市纪检监察机关共处置扶贫领域问题线索225个，对36件典型案例进行通报曝光。
随着时间的发展，这场乐山实践还在继续，而对其成效我们也将更加期待!
伴“清风”，“天府”行。四川各地方微腐败治理、监督执纪问责、纪检监察队伍建设情况等成效如何？“清风天府行”采访组整装出发带您直击，下一站，宜宾!
四川发布客户端记者 张药滟
