《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》2018年1月1日起施行，市食药监局负责人解读--
网络餐饮服务经营五个方面“红线”不能踩
为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，2017年9月5日，国家食品药品监管总局局务会议审议通过《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》）。11月6日，国家食品药品监管总局局长签署第36号令并公布，该办法自2018年1月1日起施行。
《办法》对网络餐饮服务食品安全监督管理提出了什么新要求？本报邀请了市食药监局负责人进行一一解读。
为何出台新规？
网络餐饮服务带来方便也存在一些问题
“近年来‘互联网+餐饮服务‘等新兴业态快速增长，网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题。特别是一些无证餐厅在网上‘开张‘，‘三无‘餐饮在外卖平台热卖，带给消费者较大的食品安全隐患，令人担忧。”市食药监局局长李洁介绍，网络餐饮服务主要存在以下问题：一是网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严；二是部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患；三是与传统餐饮服务的一手交钱一手交货相比，网络餐饮服务由于经营主体和经营环节增加，涉及信息发布、第三方平台、线上线下结算、餐食配送等，法律关系更加复杂；四是监管难度较大。由于网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，对行政管辖、案件调查、证据固定、行政处罚、消费者权益保护等带来一些问题。
如此环境下, 为加强网络餐饮服务食品安全监督管理，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，保障公众身体健康，国家食品药品监管总局出台《办法》，对网络餐饮服务的规范管理更具体，也更有可操作性。
新规有何特点？
五方面规范网络餐饮服务经营
“《办法》将于2018年1月1日开始实施，共四十六条，从五个方面明确规范网络餐饮服务经营。”据李洁介绍，《办法》明确了5个重要方面，包括明确了“线上线下一致”原则，明确了平台和入网餐饮服务提供者义务，明确了送餐人员和送餐过程要求，明确了开展网络餐饮服务食品安全监测，明确了与地方性法规和其他规章的衔接。
一、明确“线上线下一致”原则。《办法》规定，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。县级以上地方食品药品监督管理部门查处的入网餐饮服务提供者有严重违法行为的，应当通知网络餐饮服务第三方平台提供者，要求其立即停止对入网餐饮服务提供者提供网络交易平台服务。
二、明确平台和入网餐饮服务提供者义务。《办法》规定，网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务；入网餐饮服务提供者需要履行公示信息、制定和实施原料控制、严格加工过程控制、定期维护设施设备等义务。
三、明确送餐人员和送餐过程要求。《办法》规定，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染。送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理。配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。
四、明确开展网络餐饮服务食品安全监测。《办法》规定，国家食品药品监督管理总局负责指导全国网络餐饮服务食品安全监督管理工作，并组织开展网络餐饮服务食品安全监测。国家食品药品监督管理总局组织监测发现网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者存在违法行为的，通知有关省级食品药品监督管理部门依法组织查处。
五、明确与地方性法规和其他规章的衔接。《办法》规定，省、自治区、直辖市的地方性法规和政府规章对小餐饮网络经营作出规定的，按照其规定执行。《办法》对网络餐饮服务食品安全违法行为的查处未作规定的，按照《网络食品安全违法行为查处办法》执行。
新规有何意义？
推进监管常态化呵护“舌尖”安全
“网购消费正在步入人们的日常生活,网购食品安全问题亟待解决。如何加强对网络食品经营行为的准入和监管,成为当前和今后面临的一个新课题。在这种情况下，《办法》的出台无疑对消费者、监管部门而言，都是利好的消息。”李洁说，餐饮网络化促使《办法》出台,也将进一步推进监管常态化。首先，市食药监局将提高《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》执行力，逐步建立网络餐饮经营行为的准入和监管机制,在法律的架构下对网上销售模式进行规范管理，要求餐饮经营者均应先办理证照、再上网经营，从准入源头环节引导经营者自律。为宣传国家这一新法规，11月15日，市食药监局组织美团、饿了么等开展网络订餐业务的第三方平台遂宁辖区负责人召开了网络订餐食品安全约谈会，强调了第三方平台网络订餐食品安全的基本要求，解读了国家总局出台的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，重申了网络订餐违法行为承担的法律责任。明确提出，在2017年底，网络订餐第三方平台要完成入网无证餐饮服务提供者清退工作。在2018年1月1日起正式实施《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》后，一旦发现有相关违法违规行为，将严厉查处。（记者 郑晓燕）