刚刚过去的春节假期，峨眉山景区共接待游客33.7 万人次，同比增长8.8%，门票收入2702 万元，旅游投诉较2024 年同期下降37%，交出了“景城一体”谋发展、文旅事业“开门红”的瞩目成绩单。

成绩取得的背后，离不开峨眉山景区管理体制改革，形成建设“ 享誉全球的世界重要旅游目的地”工作合力的主动作为。

图源峨眉山景区

以“ 一座山一个管理责任主体”为核心，明晰景、城、企三方主体之间的行政隶属、权责边界和收益分配，如今的峨眉山景区管理逐渐呈现统筹高效、运转顺畅、管理有序的“全山一盘棋”发展格局。

直面改革痛点

一座山多个管理责任主体

改革开放以来，峨眉山景区管理体制历经多次变革，“一座山多个管理主体”的体制机制矛盾日益加深，峨眉山景、城、企三方条块分割、互不隶属、权责不清，相关事项政出多门、相互掣肘。

“此前，峨眉山市党政主要领导兼任峨眉山景区党政‘ 一把手’，但峨眉山市委、市政府与景区党工委、管委会两套班子互不统属，导致山上山下步调不一、方向不一，没有形成发展合力。”峨眉山市委相关负责人表示，景区管委会不具备县一级政府职能，对一些日常管理中的问题“ 看得见”却“管不了”。同时，管委会对景区地处的黄湾镇没有社会管理职权，一些与旅游发展、遗产保护紧密联系的关键领域“想要管”又“无权管”。

图源峨眉山景区

此外，近年来，景区国有企业在景区遗产保护、发展建设等方面的责任不断弱化，无法与景区形成发展合力，游客体验连年下降，为峨眉山景区的发展“敲响了警钟”，改革刻不容缓。

惟改革者进，惟改革者强，惟改革者胜。直面改革痛点，峨眉山市依据《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》等相关要求，进一步明确各方权责，明确：

由峨眉山市委、市政府对峨眉山景区规划范围内的所有事务实行集中统一管理，包括景区规划、建设、运营、管理等事务。

峨眉山景区党工委、管委会作为乐山市委、市政府派出机构，委托由峨眉山市委、市政府代管，承担遗产保护、生态保护、游客服务等职责。

四川省峨眉山乐山大佛旅游集团有限公司、峨眉山旅游投资开发（集团）有限公司等景区国有企业，在峨眉山景区党工委、管委会直接领导下，履行国有企业固有职责，承担景区市场化运营、产业发展、项目建设等职责。

突破瓶颈难点

推动各方主体树立“一盘棋”思想

去年11 月，《峨眉山景区管理体制改革方案》审议通过，依法依规界定峨眉山景区与峨眉山市事权，建立协调配合机制，促进各领域协同，实现高效治理。

图源峨眉山景区

今年1 月，改革后的首个新部门──峨眉山景区秩序管理局落地，景区6 大片区保护管理处设立“秩序管理岗”，峨眉山市综合行政执法局调配15 名执法人员驻景区开展工作，构建起条块结合的网格化旅游秩序管理格局。

……

随着一系列峨眉山景区管理体制改革关键举措的落地落实，峨眉山市实现“ 让改革作为解决难题、推动发展的关键一招”。

“深化改革是一项复杂的系统工程，牵一发而动全身。我们坚持‘破立并举、先立后破’，推动各方主体牢固树立‘一盘棋’思想，最大限度凝聚共识。”峨眉山市委相关负责人认为，在“人、财、物”等关键问题上化解矛盾点、找准共赢点，才能保证既全面顺向调整又兼顾各方利益，调动各方推进改革的积极性。

目前，峨眉山景区在始终坚持保护第一，重点突出遗产保护、生态保护等职责的基础上，建立峨眉山世界文化和自然遗产研究院，基本形成“一办一院一基金”的遗产保护工作格局。新成立的景区发展局，专职统筹景区高质量发展相关工作，让改革“后半篇文章”开好局、起好步。围绕景区长远发展，深化“以文塑旅、以旅彰文”理念，提出在未来三年进一步强化遗产保护传承利用，实现文旅融合发展、可持续发展、高质量发展。3 户国有企业依托景区丰富的旅游资源和自身优质资产，发展旅游产业，逐步做大做强，成为景区建设的平台。

目前，峨眉山景区管理体制改革“前半篇文章”已基本完成，新的体制机制已进入“试运行”阶段。

改革成效彰显

交出管理体制改革高分答卷

刚刚过去的春节假期，峨眉山市将假日文旅服务保障工作作为检验改革工作成效的首场大考，实现景区接待游客量同比增长、旅游投诉同比下降，“四川省第七届全民健身冰雪季冰雪嘉年华”“迎春书画作品展”等活动精彩纷呈，备受游客好评。

记者从峨眉山市委了解到，峨眉山市将贯彻落实乐山市委经济工作会议关于实施“打造享誉全球的世界重要旅游目的地三年攻坚计划”的部署，通过改革让景、城、企各方沟通顺畅，实现“1+1+1＞3”的效果。围绕谋划改革“后半篇文章”，还将实施峨眉山景区提质攻坚三年行动，力争未来实现“旅游接待1000 万人次、综合收入500亿元”目标，并梳理包装项目40个，总投资预计103 亿元，争取入围首批世界级旅游景区培育名单，争创国家体育旅游示范基地，以实干实绩交出峨眉山景区管理体制改革的高分答卷。