奋力实现整体连片贫困到

同步全面小康跨越

--深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想

王  菲

【内容提要】习近平总书记指出：“脱贫攻坚一定要扭住精准,做到精准扶贫、精准脱贫，精准到户、精准到人”。在今年全国“两会”期间，习近平总书记在四川代表团参加讨论时再次强调：“脱贫攻坚扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，需要下一番‘绣花‘功夫”。近年来，广元市坚决学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、省委脱贫攻坚系列决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚作为重大政治任务、经济建设主战场和第一民生工程，聚焦“两不愁、三保障”“四个好”目标，注重脱贫解困与同步奔康、激发内力与调动外力、加大输血与增强造血、重点突破与均衡发展“四个统筹”，协同推进巩固前期脱贫成果、完成当期减贫任务、启动后期帮扶项目“三大任务”，全力抓好对象精准管理、产业就业扶贫、住房安全保障、基础设施建设、扶持政策落实“五大重点”,着力突破集体经济发展、新型经营主体培育、插花贫困户帮扶、临界困难边缘户扶持“四个薄弱环节”，积极探索创造秦巴山片区脱贫攻坚的“广元路径”，扎实推进精准扶贫精准脱贫，奋力实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。

【关键词】绣花功夫  精准扶贫  广元

广元是川陕革命老区核心区、秦巴山片区脱贫攻坚主战场和“5·12”汶川特大地震重灾区，所辖7个县区中有3个国家级重点贫困县、4个省级贫困县，是全省6个整体纳入扶贫开发范畴的市州之一，面临着实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的艰巨任务。党的十八大以来，我们坚定贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、省委决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，大力实施精准扶贫、精准脱贫战略，念兹在兹、唯此为大，扎实推进精准扶贫各项工作。五年来，累计减少贫困人口31.87万人，贫困发生率下降12.28个百分点，精准退出贫困村148个，被省委省政府表扬为2016年脱贫攻坚先进市，精准扶贫取得阶段性重大成果。

坚决打赢脱贫攻坚战,是习近平总书记亲自坐镇指挥、亲自挂帅出征、亲自推动落实的一场波澜壮阔的伟大战役。党的十八大以来，习近平总书记就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实践问题，对新形势下推进扶贫开发工作提出一系列新思想、新观念、新论断和新要求，形成了新时期扶贫开发战略思想。习近平总书记扶贫开发战略思想内涵丰富，主要包括以下方面：

社会主义本质要求思想。习近平总书记指出，“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”要牢记共产党人的使命和责任，坚持立党为公、执政为民，把扶贫开发工作作为一项重大政治任务来抓，贯穿到社会主义初级阶段和现代化建设的全过程，坚持以消除贫困为任务，以改善民生为目的，以实现共同富裕为方向，在脱贫攻坚中充分体现我国社会主义制度的优越性。

精准扶贫精准脱贫思想。习近平总书记指出，“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”必须坚持把精准扶贫作为解决扶贫开发工作底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径，紧扣“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”，因地制宜、因户制宜，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，确保扶到点上、扶到根上，实现扶真贫、真扶贫、真脱贫。

绿水青山就是金山银山思想。习近平总书记指出，“绿水青山就是金山银山”“欠发达地区不是包袱，要给予政策，赋予观念，为他们创造更多的发展机遇和条件”“要通过改革创新，让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来，让资源变资产、资金变股金、农民变股东，让绿水青山变金山银山。”欠发达地区必须转变发展方式，高度重视生态文明建设，按照“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，坚持扶贫开发和生态保护并重，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，让好山好水变成不尽财源，让美丽生态成就美好生活。

科学扶贫思想。习近平总书记指出，“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口”“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题”。贫困地区要立足实际，找准主攻方向，发挥比较优势，努力实现加快发展，同时通过组织贫困人口参与扶贫项目的决策、实施和监督，提高自我组织、自我发展的能力，增强造血功能，增强内生动力和发展活力。

体制机制改革创新思想。习近平总书记指出，“要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。”必须增强紧迫感和主动性，以创新精神推进扶贫开发、探索扶贫模式、完善体制机制，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施，把各类资源和要素配置好、利用好，加快贫困群众的脱贫步伐，不断提升脱贫攻坚成效。

习近平总书记扶贫开发战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义中国化的重大理论发展成果，是中国特色社会主义道路的重大实践成果，是推进精准扶贫的重要遵循，是脱贫攻坚取得胜利的重要保证。我们坚持用习近平总书记扶贫开发战略思想武装头脑、统揽全局、指导实践、推动攻坚，牢固树立“五大意识”，确保脱贫攻坚始终沿着正确的方向强力推进。

牢固树立“底线任务”意识。习近平总书记强调，“农村贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，是全面建成小康社会底线任务”。我市在实施中，坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和跨越发展的历史机遇，把脱贫攻坚摆在三大经济建设主战场之首，建立起科学决策、规范实施、依法监管、问责追究于一体的工作机制，制定“4456”工作方略，实施“3+12”政策组合拳，确保不落下一村一户一人。

牢固树立“精准绣花”意识。习近平总书记强调，“扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准”。我市在实施中，坚持全面落实“六个精准”要求，突出加强项目实施、政策落实、工作监管，实行脱贫攻坚工作精细化管理，对识贫、扶贫、脱贫、提升的每个环节都确立规范，科学制定实施“五个一批”“26个扶贫专项”年度计划，在产业扶贫、就业促进、集体经济、易地搬迁、教育扶贫、卫计扶贫等领域，探索建立具有秦巴山区特色的体制机制，不断提高精准扶贫精准脱贫成效。

牢固树立“长期作战”意识。习近平总书记强调，“打赢脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能解决”。我市在实施中，强化“年年都要打硬仗、年年都要啃硬骨头、年年都是攻坚战”意识，建立起覆盖市县乡村、行业部门的脱贫攻坚作战指挥体系，保持贫困县区、重点乡镇和主要行业部门的党政主要负责人队伍稳定，聚焦北部山区、移民安置区和边远地区等深度贫困地区，持续推进巩固前期脱贫成果、完成当期减贫任务、启动后期帮扶项目“三大任务”，统筹推进脱贫攻坚各项工作。

牢固树立“合力攻坚”意识。习近平总书记强调，“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与”。我市在实施中，建立“市指导推动抓落实、县区主体负责抓落实、乡镇组织实施抓落实、村组具体实施抓落实”的工作责任机制，逐级推动、层层抓实脱贫攻坚各项工作。坚持以有限的财政投入带动其他投入，健全涉农资金整合平台，充分发挥“四项基金”的救助、周转、分险作用，构建起政府主导、社会参与、市场运作“三位一体”大扶贫格局。

牢固树立“群众主体”意识。习近平总书记强调，“贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体”。我市在实施中，充分尊重贫困群众的主体地位，充分发挥贫困群众主体作用，坚持短期扶贫、同步扶能、持续扶志，持续深化群众素养大普查、技能大培训、新风大培育、典型大示范等活动，唱响共产党好、社会主义好、脱贫攻坚好主旋律，不断提升群众感恩奋进意识、就业创业技能，不断提升贫困地区文明新风。

历届广元市委高度重视扶贫开发工作，坚持将扶贫开发置于经济社会发展的重要位置，不断探索完善脱贫解困的治本之策，持之以恒攻坚突破，扶贫开发工作取得明显成效。

党的十八大以来，广元脱贫攻坚工作站在了新的历史起点。面对63.19万贫困人口、高达26.2%的贫困发生率，市委认真学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想和党中央、省委脱贫攻坚系列决策部署，将脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，认真落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，市第七次党代会将实现整体连片贫困到同步全面小康跨越作为总目标，将脱贫攻坚作为经济建设三大主战场之首，建立实战指挥体系，逐级签订《责任书》，召开千人誓师大会，出台《超常推进脱贫攻坚三十三条措施》，构建“1+16+6+1”作战指挥系统，实施脱贫奔康“六化”行动，制定“五个一批”“26个专项”年度计划，用心用情用力推进脱贫攻坚。2011至2013年，贫困人口减少达1/3，农民人均纯收入从2010年的4036元增加到2013年的6442元。2014年，通过精准识别，全市有贫困村739个、农村贫困人口35.37万人，贫困发生率达15.46%。2014至2016年，全市已有148个贫困村、18.4194万贫困人口脱贫退出，分别占应脱贫退出对象的20%、52.07%。

通过持续着力、接续奋斗，广元市脱贫攻坚取得巨大成就。一是科学治贫体系更加完善。历届市委高度重视脱贫攻坚，不断探索完善扶贫脱贫的治本之策，逐步建立了广元精准扶贫的政策体系、制度体系和工作体系，实现了从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的巨大转变。围绕脱贫攻坚实际需求，制定实施了项目实施、资金监管、协调推进等系列机制，建立起科学决策、规范实施、依法监管、问责追究于一体的脱贫攻坚工作机制，脱贫攻坚步入规范化、法治化、科学化轨道。二是贫困落后面貌深刻改变。大量的扶贫资金资源向贫困县、贫困村、贫困户的集中精准投入，有力拉动了贫困地区经济社会发展，明显改善了贫困群众生产生活条件，农村路、水、电、房、网等基础设施建设得到普遍加强，长期困扰农村发展的出行难、饮水难、看病难、上学难等问题得到有效解决，农村文化、教育、卫生等公共服务得到快速发展，贫困群众增收产业逐渐规模化、体系化、精细化，贫困群众生活水平和发展质量明显提升。三是工作创新经验赢得肯定。广元市脱贫攻坚工作持续走在四川前列，“七五”期间“扶贫开发与计划生育相结合”的旺苍经验得到时任国务院总理的充分肯定，“宁愿苦干、不愿苦熬”的大茅坡精神享誉全国，利州区三堆镇马口村在汶川特大地震后自力更生重建家园被联合国开发计划署誉为“马口样本”，广元先后承办了国务院秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚启动会、全国“十三五”脱贫攻坚规划编制工作会、四川省精准扶贫工作推进现场会等高规格会议，贫困村互助资金、扶贫小额保险、精准扶贫等经验得到亚非拉国家和联合国粮农组织的高度赞扬。

同时，广元脱贫攻坚还面临一些困难和问题：一是贫困面宽量大。全市100%的县区是贫困县区、100%的行政村有贫困人口。全市贫困村占行政村总数的29%，此外还有许多非贫困村同样面临较为突出的发展问题。二是多因叠加致贫。全市34.82万贫困人口中，因病致贫的占56.07%，缺资金的占11.53%，因残致贫的占9.14%，缺劳力等其他原因致贫的占22.60%，贫困人口致贫原因复杂多样。群众缺乏较强自我发展能力，具有大专以上文化程度的仅占2%，小学文化程度和文盲的占53%。三是贫困程度较深。421个贫困村（占贫困村总数的56.97%）分布在北部山区、边远地区，41.86%的贫困人口集中生活在北部山区、边远地区，这些地区自然条件较为恶劣，灾害发生频率较高，基础设施不完善。贫困人口中老龄化现象突出，60岁以上人口占22.47%。四是地方投入不足。虽然近年来广元市经济增速较快，但基础差、底子薄，经济总量不大，自身财力不强，市县投入资金有限，脱贫攻坚投入面临较大压力。

习近平总书记在十二届全国人大五次会议四川代表团参加审议时指出：“当前脱贫工作，关键要精准发力，向基层聚焦聚力，有的需要下一番‘绣花‘功夫。”脱贫攻坚是整体跨越的突出短板和关键所在，必须下足“绣花”功夫，要有精准的态度、精细的措施、持久的耐心，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，让贫困群众真正得到实惠，奋力实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。

（一）突出超常态势，强化“四责一体”聚合力。习近平总书记指出，“要强化扶贫开发工作领导责任制，实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。”脱贫攻坚是全党全社会的共同责任，贫困地区只有坚持把脱贫攻坚作为最大政治任务和促进加快发展的历史机遇，切实把压实责任转化为各级干部的自觉担当和工作激情，才能真正形成全党重视、全民动员、一岗双责、合力攻坚的强大格局。一是切实履责。对中央、省委出台的脱贫攻坚各项部署要求，全市各级党委政府及时召开党委常委会、政府常务会、脱贫攻坚领导小组会等各类专题会，及时学习贯彻，不打折扣执行，主动部署推动。建立各级脱贫攻坚指挥部和行业扶贫指挥部，进一步强化领导指挥力度、脱贫办统筹协调职能，压实行业部门工作责任，构建领导有力、上下联动、左右互动、高效运转、强力推进的脱贫攻坚作战格局。逐级签订《脱贫攻坚责任书》，建立扶贫任务、进度、责任清单制度，确保工作责任、力量资源、任务要求落地落实。大力加强各级领导班子和基层党组织建设，充实脱贫攻坚一线力量。二是逗硬督责。充分发挥督查巡查的“利器”作用，建立并严格实行“每月督查反馈、季度评价排名、半年分析研判、年度评估验收”制度，通过不定期、专题式、全覆盖、回头看等方式，推行“入户走访、到村核查、跟踪到乡、现场整改”式暗访督查，全面检查各级各部门在贯彻落实脱贫攻坚工作责任和政策措施、严格遵守纪律和规定、查找解决问题、改进工作方法、完成减贫任务等方面的情况，将日常督查结果与年度考核成绩挂钩，促进工作有力有序推进。三是科学考责。改进脱贫攻坚考核评价机制和指标体系，进一步鲜明脱贫攻坚指挥棒导向。建立集上级考核、日常督查、群众评价、第三方评估为一体的抓脱贫攻坚责任落实和绩效考评体系，提高脱贫攻坚考核权重。强化过程考核，将日常考评结果计入各级各部门年度考核结果，确保过程做实、结果做优。加大扣分力度，因工作失误、资金监管等出现问题的双倍扣分，督促考评各级各部门认真履职尽责。四是严肃问责。坚持反向惩戒和正向激励并重，对不落实不作为的实行“三个一律”，即：考核评优一律一票否决，责任领导一律就地免职，追责问责一律从重从严。集中查处扶贫领域案件，在报纸、电视等新闻媒体开设“曝光台”，对违纪违规、不作为的干部给予公开曝光、党纪政纪处分、组织处理。出台脱贫攻坚容错纠错机制、脱贫攻坚一线干部和村组干部有效激励机制等，形成领导干部带头干、党员干部加油干、广大群众抓紧干的生动局面。

（二）突出质量效益，强化“四化协同”抓精细。习近平总书记指出，“精准扶贫，就是要对扶贫对象实行精细化管理，对扶贫资源实行精确化配置，对扶贫对象实行精准化扶持，确保扶贫资源真正用在扶贫对象上、真正用在贫困地区。”贫困地区要坚持把“绣花”要求贯穿工作的全过程、各方面，以最讲认真的作风、最实在的措施和最管用的方法，确保各项政策、工作和要求精准落地落实。一是个性化研制规划。好的规划是脱贫攻坚顺利推进的基础。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，组织力量对贫困村、贫困户逐一排查致贫原因、发展短板、脱贫意愿。根据摸排情况科学分析研判，聚焦住房安全、基础设施、产业发展、公共服务等方面存在的突出问题，对症下药，精心编制扶贫专项年度计划和贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽年度方案。采取“上级组织+群众（代表）+第三方论证”方式，评审规划措施的精准度和可行度，确保精准滴灌、靶向治疗。二是清单化兑现政策。扶贫政策连着党心民心、惠及万户千家。厘清中央、省有关政策规定，市县区列出细化政策要求清单，乡镇、帮扶干部和村组列出政策落实清单，各级指挥部列出政策兑现督查清单，精准兑现教育、卫生、产业、住房、低保等各项扶贫政策。对政策兑现情况实行户认领签字、组每月通报、村季度公示、上级全程监督制度，利用信息化平台跟踪、设立公开举报电话监督，确保每项与贫困群众切身利益关联紧密的扶持政策及时兑现、不走样跑偏。三是项目化落实任务。扶贫项目是脱贫攻坚的重点任务。将扶贫专项年度计划具化为具体的建设项目，按照“轻重缓急、先难后易、兼顾公平”的原则，将项目精准分配到村、落实到户，杜绝垒大户、造盆景，有效确保项目使用精准。把村退出、户脱贫分解为工作项目，由各级、各帮扶部门挂图作战、逐项落实。如广元在抓产业扶贫中，立足资源优势深化农业供给侧结构性改革，大力建基地、创品牌、搞加工，大力推动现代农业园、特色产业示范园、户办产业小庭园“三园联动”建设，管好用好贫困村产业扶持基金，形成一县一业、一村一品、一户一稳定增收产业的格局。四是标准化管控过程。精准扶贫重在目标精准、过程精准、结果精准。制定落实脱贫攻坚工作精细化管理规程，将脱贫攻坚识贫、扶贫、脱贫、提升等全过程工作内容逐一细化分解，确立基本要求、工作标准、查验规范，将工作标准化管理形成制度框架，全覆盖整个脱贫攻坚工作流程，确保脱贫攻坚各项工作高质量、高标准推进。

（三）突出创新改革，强化“四大机制”补短板。习近平总书记指出，“防止返贫和继续攻坚同样重要。在扶贫的路上，不能落下一个家庭，丢下一个贫困群众。”贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，我们注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众积极性和主动性充分调动起来。紧紧聚焦返贫阻击、插花扶贫、群众主体、资金使用管理这些脱贫攻坚中的难点问题，坚持问题导向，逐一专题研究，通过政策机制和方式方法创新补齐全面小康短板。一是构建返贫预警阻击机制。防止返贫是为了更好地巩固提升脱贫成效，捍卫脱贫攻坚成果。对已脱贫对象，继续作为今后年度脱贫攻坚工作的重要内容，纳入每年脱贫攻坚目标考核，坚持“帮扶、政策、项目”不变，做到“扶上马、送一程”。建立定期监测机制，采取按市1%、县10%、乡100%的比例，随机抽查己脱贫户收入情况的办法，及时发现可能返贫的已脱贫户，对可能返贫的及时对症施策阻返。各级帮扶单位、每名帮扶干部签订责任书，常态化开展“回头看”“回头帮”，做到脱贫不脱钩、退出不甩手。把解决当前问题与谋划长远发展紧密结合，大力推进房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化，促进脱贫群众稳步奔康。二是构建插花贫困帮扶机制。非贫困村脱贫攻坚是脱贫攻坚的重要组成部分。认真研究插花式贫困户帮扶问题的针对性办法措施，把非贫困村插花贫困户与贫困村贫困户同重视、同规划、同推进、同考核，实行脱贫规划、资金投入、帮扶力量、督查督办、脱贫验收“五个同步”，加强非贫困村贫困户扶持，特别是在明确非贫困村贫困户原有帮扶干部帮扶责任不变、帮扶任务不减的基础上，安排部门单位、机关干部全覆盖帮扶非贫困村贫困户，严格落实各级各帮扶单位“一把手”、工作队员、帮扶干部到村工作制度规定，加强群众监督，确保真帮实扶。三是构建群众内生动力机制。贫困群众是脱贫攻坚的受益主体、实施主体。大力加强群众教育引导，创新开展干部讲政策、专家讲技术、典型讲经验、群众讲党恩、做新型农民“四讲一做”活动和自力更生精神、家德家风等教育活动，选树群众身边看得见、摸得着、信得过的脱贫示范户、好媳妇、好公婆等先进典型，激励群众学先进、当先进。大力推进乡风民风建设，建立村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会等机构，引导群众自我教育、自我约束。大力实施文明村镇创建，深入推进文明村镇、文明家庭、星级文明户等文明细胞建设，切实破除陈规陋习、积极培养良好习惯。四是构建资金管理增效机制。资金是脱贫攻坚的血液，只有充分集聚、切实用好各类资金，才能保证脱贫攻坚顺利推进。坚持以有限的财政投入带动其他投入，健全涉农投入统筹整合、金融投入财政撬动、社会投入政府激励、群众投入积分奖励政策体系，整合投入各类资金集中用于贫困村贫困户，构建起政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的大扶贫工作格局。建立用好教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金，加强资金补充、使用发放、监督管理，不断壮大基金规模，切实提高使用成效。加强对扶贫资金安排、使用、管理的前期审查、过程监督和成效评议，确保每笔扶贫资金充分惠及贫困群众。

广元脱贫攻坚工作在习近平总书记扶贫开发战略思想的指引下，已全面迈入攻城拔寨的冲刺阶段。但广元脱贫攻坚任务仍然繁重艰巨。我们将继续深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，全面落实党中央和省委脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障”和“四个好”脱贫目标，建立健全精准扶贫、精准脱贫长效机制，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，百倍用心、千倍用力，确保全市7个贫困县、739个贫困村和34.82万贫困人口如期脱贫摘帽，坚决打赢我市脱贫攻坚决战。