四川发布客户端消息 四川发布客户端记者近日获悉，九三学社四川省委在今年四川省两会上提交了题为《关于改进中学校园餐食管理的对策建议》的提案，内容如下：
关于改进中学校园餐食管理的对策建议
“如何让孩子吃饱、吃好、吃得营养健康，既是每一个学生和家长的愿望，也是有关部门、学校和全社会的责任”。特别是中学生，处于生长发育的黄金时期，有别于大部分小学每日在校只单独一餐，中学餐食问题牵扯到三餐甚至多餐的问题。为此，九三学社四川省委聚焦中学校园餐食管理方面的问题，就如何改进中学校园餐食管理提出一些具体建议。
一、校园餐食管理存在的主要问题
1、相关法律法规不够建全导致中学餐会管理缺乏标准引导。一是相关中小学后勤管理法律法规有待完善。现在任何有关学生的各种安全事务、后勤管理等学校都是第一责任人，急需有关法律法规明确各方的责任和义务。二是中小学餐食安全缺乏相应的法律及规范。目前，仅有1988年颁布的《学生营养午餐营养供给量》和1999 年颁布的《学生营养餐生产企业卫生规范》，都是指导意见都不具备法律效力。三是中小学餐食营养缺乏法律规范。目前我国没有出台统一的学校食堂营养操作规范和中小学校餐规范等标准，中小学生营养标准亟待规范完善。
2、校园食品安全的监管不到位。一是监管部门精力有限，监管支持薄弱。传统监管模式主要是以学校日常监督检查为主，很难做到及时全覆盖，监管滞后不可避免。二是食品原材料采购、储存、加工售卖环节有一定漏洞。每年教育部都会收到各地上报疑似食物中毒事件，反映出仍有地方和学校对食品安全管理不到位。三是校园餐食管理信息化监管体系还不够完善。食堂安全信息化水平还是普遍偏低，网络、数据安全、存储、灾备、动态环境监测等方面均无相关体系管理监管信息化平台。
3、经费投入不足，管理力度不强。一是地方财政经费不足。随着“营养改善计划”膳食补助标准提高到4元，食品采购、储存、运输成本逐年增加，让地方财政压力更大。二是学校为提升餐食硬件水平不得不采用BOT等模式，形成管理风险。部分承包方为追求高额利润，地沟油、腐烂疏菜等问题应运而生。三是食堂食物是否安全、是否可口、是否健康，缺乏统一标准及评价体系。四是资金管理存在一定漏洞。一些学校未建立校园餐食资金专账，没有建立成本核算制度和公示制度，缺乏有效监督。
4、缺乏相关扶持政策。一是中学食堂管理补贴缺乏扶持政策。高中后勤食堂管理补贴处于政策的真空区和盲区，只能靠各级校长八仙过海各显神通。二是缺乏针对中小学后勤工作的相关税收扶持政策。目前税收优惠只针对高校，中小学的后勤优惠政策还是空白。
5、后勤管理人才匮乏，学校存在用人和养人的后顾之忧。一是外行人员承担管理。中学学生食堂管理人员相当部分是由教师岗转为后勤管理岗，90%以上都是外行。二是缺乏培训。没有专门开设针对中小学后勤管理方向的相关专业和相应的培训课程和建立相应的从业人员评估体系。三是没有专门的营养师编制。由于学校没有工勤人员编制，无法配备专门负责营养餐的营养师。
6、学校食堂文化建设有待进一步提升。学校食堂的文化内涵绝不能局限于让学生吃好、吃饱、吃得健康的层面，而应超越其原有的定义，充分注入校园文化元素。
二、几点对策建议
1、尽快出台国家层面相关法律法规和标准体系。一是建议分别制定针对义务教育阶段和普通高中阶段后勤管理的相关法律法规和条例。根据中小学人群特点研究制定相应的中小学校园餐食营养指南、条例和行业标准体系，明确各方的责、权、利。二是建议出台校园食品监管体系和校园食品溯源的管理办法。国家相关部门须尽早给出有针对性的法律法规来实现中小学校食品安全的制度化规范化和强制化。三是建议相关部门发布关于校园食品安全监管的部门规章。制定食品安全监管的标准，包括食品添加剂和烹饪过程食品安全标准。四是建议出台《关于进一步加强义务教育阶段及普通高中阶段校园餐食管理工作的意见》。探索建立“公益性投入与市场化运作相结合”的运行机制为核心，以学生餐食管理体制机制改革为重点，稳步推进中小学餐食管理改革。五是建议精准出台《中小学营养法（条例）》。营养法（条例）不能搞“一标”，要按照学校的规模、硬件设施、交通条件等因素综合考虑来划分层次并规定各层次需要做到的最低要求和需要努力达到的理想要求。
2、优化管理职能，强化工作监管，规范工作流程。建议将中小学后勤管理及校园餐食部分职能职责划归到全国学生营养办，并依托各省市县学生营养办，建立自上而下的中小学后勤管理、学生校园餐食管理的政府职能工作流程监管体系。同时依托“互联网+”模式，建设大数据平台管理，提高校园食品监管的效率，打通政府、企业、学校和家庭信息渠道最后一公里，形成无缝对接。
3、建立中小学校园餐食农产品质量追溯管理运行制度。出台国家中小学校园餐食农产品质量安全追溯管理办法，明确追溯要求，统一追溯标识，规范追溯流程，健全管理规则。加强农业、食药、教育和商务等有关部门的协调配合，健全完善校园餐食追溯管理与市场准入的衔接机制，构建从产地到校园到餐桌的全程可追溯体系。
4、建立科学规范的专业化社会机构准入退出机制和保障制度。要加强校园餐食管理企业准入管理，适当提高门槛，减少资质不具备公司准入，同时建立校园餐食专业服务信用库，针对粮油干杂，肉品等含QS或跨地流通原料的企业信用清单机制，注意监管的同时不能形成新的垄断。对劳务派遣公司和校餐专业托管公司根据国家税收要明确税收制度。要制定科学招标制度/指导意见选择餐食管理企业。
5、建议将校园餐食与农民脱贫攻坚、精准扶贫相结合。按照“双赢、多赢”的思路，探索中小学食堂“农校对接”，试点实施“中小学校园餐食中央餐厅初加工中心”项目，由政府发挥主导，选择一家或几家实力比较雄厚的企业成立区域性的“中央餐厅初加工中心”，政府对中央餐厅给予相应的补贴，缓解农产品价格和食堂经营之间的矛盾。
6、多部门多网络协同，加强校园餐食管理信息化建设。建议将农业部的农产品追溯信息平台、食药局的监管平台和教育部安全教育平台等多平台融合，引入信息化、物联网技术手段，实现校园食堂运营流程再造。除此外，利用信息化，可以将运营情况更好的展示给公众，响应国家共同参与管理的建议，实现社会参与，公众监督，确保校园食堂真正安全。
7、建议解决好人员编制及配备问题。要建立相关人员补充机制。首先应考虑采取由政府购买公益性岗位的形式，政府购买服务的方式要以县为单位，解决校园后勤餐食工勤临聘人员的工资和待遇。要根据各地实际情况，探索劳务派遣模式解决人员的劳保和社会保险等问题。
8、建议加强对中小学校餐从业人员培训。要把中小学后勤服务和管理人员的培训纳入国培项目，切实为学校的现代化管理提供人才保障。同时，探索在中职院校开设中小学校餐及后勤管理专业，为学校提供后备人员。
9、建议以校园餐食科普来提升中小学餐食文化。编写适应中小学生的餐食科普教材，可开展“食育+劳育”教育，培养学生热爱劳动，珍惜粮食良好习惯。加强膳食营养宣传教育。