昨天，成都市十七届人大一次会议举行第三次全体会议。其中一项议程尤其引人关注：听取和审议《成都市城市总体规划（2016-2035年）（送审稿）》。根据本次会议议程，3月2日，全体人大代表将对这一规划进行表决。
成都首开全体人大代表审议表决城市总规之先
这在全国属于首例。四川大学法学院谢维雁教授等专家在接受记者采访时作了上述表示。依据《中华人民共和国城乡规划法》第十四条和第十六条之规定：省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划，城市、县人民政府组织编制的总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经本级人民代表大会常务委员会审议。根据这个规定，大多数城市在进行城市总规修编时，基本上只提交到同级人大常委会审议。而地处西南的成都在这次总规修编上不走老套路，直接将总规提交到市人民代表大会全体代表审议开了全国风气之先。据他观察，这样的做法在全国范围内还没有看到类似案例，是成都在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻“四个全面”战略布局、全面依法治国的生动实践。成都市规划设计研究院副院长汪小琦说到这一做法时也认为，成都的这一创新做法更能体现规划对城市发展的引领作用。
城市科学民主决策 成都开了好头
把一座城市的规划提交市人民代表大会全体代表审议，说起容易做起难。谢维雁教授认为，由全体代表审议通过则立法周期更长、成本也更高。最明显的不利因素就是需要耗费大量的时间成本，因为直接由地方人大常委会表决程序简单、决策时间短。而中央民族大学李秀鹏副教授观察，这样的决策也存在诸多弊端，明显缺乏最广泛的民意参与。在他看来，成都的这一做法，更有利于增加城市规划的适应性，通过的城市规划也更能体现民情、反应老百姓的意见。同时在执行过程中，市民更能接受规划中提出的蓝图愿景。
贯彻总书记要求 大兴调查研究之风
其实，成都的“科学民主决策”远没有止步于“庙堂之上”。提交给人大代表审议的这份规划蓝本，起草过程本身就洋溢着求真务实精神。
首先，决策者落实中央要求，大兴调查研究之风。习近平总书记指出，抓好落实，必须大兴调查研究之风，对真实情况了然于胸。据记者观察，从2017年3月2日国务院正式同意成都总规修编之日算起，市委、市政府主要负责同志先后20多次实地踏勘调研，专题研究重点区域、重点工程，10多次专题研究总规方案，把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念转化为规划编制的大纲。而涉及到像主体功能区定位等重大问题，成都更是制定了周密的调查工作方案，积极开展“总规四进” 活动，进社区、进高校、进企业、进机关。由相关市领导带队，分赴企业车间、田间地头，开座谈会，与群众面对面，掌握第一手市情资料。与此同时，为了更广泛获取民意，成都还充分用好各级各类媒体，最大限度地发动市民参与。除了将总规公布于大众媒体之外，成都还别开生面，通过成都电视台开设《新天府会客厅》栏目，采取融媒体互动的办法，邀请规划专家、各规划区域的“一把手”，向市民推介规划细则，此举收到了良好的社会效果。据不完全统计，节目播出期间，仅成都电视台官方微信“一头条”有关规划的推介文章就获得了近六百万次的阅读量，市民对规划的建议留言就达二百四十万条。有关方面对通过社会广泛参与收集到的意见进行了充分吸纳，对总规进行了多次修改完善，形成了今天的丰硕成果。
贯彻总书记要求 大兴学习借鉴之风
在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，去年年初以来，市委深入落实“一个尊重五个统筹”要求，学习借鉴北京、上海等规划经验，高起点组织新一轮城市总体规划修编，全景描绘城市未来发展的空间脉络和蓝图愿景，为城市建设发展提供路径遵循。
首先，这次总规编制一开始就以问题为导向，深入研究国际城市发展大势和规律，对城市进行了全面体检。科学判断成都目前正处于城市发展能级提升关键期、城市发展模式转型期、对外开放深化期和空间格局调整窗口期。同时，充分把握成都的阶段特征与发展趋势，梳理出成都发展面临着大城市病逐步凸显、环境质量改善压力突出等七大主要问题，开出了亟需全面创新改革，加快转型发展的良方。
其次，规划吸取国际、国内先进城市发展经验。我市先后共召开10余次国际国内一流专家咨询会，邀请了苏解放、刘太格、李晓江等92人次的国际国内顶级专家和院士，为总规编制献计献策，从而拓展了规划视野，奠定了与国际接轨的规划格局。立足于世界眼光、国际视野，立足于解决社会关切的城市问题，以“如何建设全面体现新发展理念的城市”为主线，正确处理好“舍与得”、“增与减”、“东与西”、“新与旧”、“城与乡”五个关系。
把握中华民族伟大复兴 引领城市崛起机遇的务实作为和历史担当
中华民族走向世界的过程，就是城市崛起的过程。关键是谁能发现机遇，谁能把握机遇，谁能抓住机遇。这次总规，成都坚持全球思维和视野，抢抓中华民族伟大复兴的成都机遇，确定了成都新时代“三步走”战略目标，就是成都对表看齐习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定贯彻落实习近平总书记对成都工作的新要求，全面落实中央和省委各项决策部署，深刻把握中华民族伟大复兴引领城市崛起机遇的务实作为和历史担当。因此，省委常委、市委书记范锐平在成都市“全面落实年”动员大会上指出：《总规》经法定程序批准后，就是今后组织城市规划建设、发展、治理的“纲”。我们要始终坚持以规划为引领，自觉遵从、坚决维护这一法定纲领，全力推动《总规》落地落实。不驰于空想，不鹜于虚声，加快建设全面体现新发展理念的城市，把全面落实镌刻在蓉城的大地上。
